Lors de la crise sanitaire de Covid-19 (2020-2022), les collectivités territoriales se sont mobilisées massivement pour soutenir les publics précaires. Les communes, intercommunalités, départements et régions ont déployé des aides exceptionnelles, mobilisé les CCAS, et accompagné les associations caritatives. Cet article documente les dispositifs créés et les enseignements tirés pour les futures crises.
Quelles aides ont été mobilisées par les collectivités ?
4 leviers principaux ont structuré l’action sociale territoriale pendant la crise.
Quels dispositifs d’aide aux publics précaires ?
| Dispositif | Cible | Acteurs |
|---|---|---|
| Aides alimentaires d’urgence | Personnes isolées, familles précaires | CCAS, banques alimentaires |
| Aides au logement | Locataires en difficulté | FSL départemental, CAF |
| Aides aux factures | Énergie, eau, télécoms | CCAS + chèque énergie |
| Continuité scolaire (équipement) | Familles sans matériel informatique | Communes, départements |
| Soutien psychologique | Personnes isolées | CCAS, plateforme 0800 130 000 |
| Hébergement d’urgence | SDF, femmes victimes de violence | État + CCAS |
Le décret n° 2020-371 du 30 mars 2020 a créé le fonds de solidarité pour les entreprises, géré par les régions à hauteur de 250 millions d’euros initialement, porté ensuite à plus de 35 milliards d’euros sur la durée de la crise.
Comment ont fonctionné les CCAS pendant la crise ?
Les Centres Communaux d’Action Sociale (CCAS) ont assuré la continuité du service public social grâce au registre canicule transformé en registre Covid-19. Les CCAS sont des établissements publics communaux régis par les articles L123-4 à L123-9 du Code de l’action sociale et des familles (CASF).
Quelles missions activées en urgence ?
- Veille téléphonique des personnes âgées : appel hebdomadaire systématique.
- Portage de repas à domicile : volume multiplié par 3 dans plusieurs communes.
- Distribution de masques : 2 masques tissu par habitant en moyenne.
- Aide aux courses : par bénévoles, agents municipaux ou réseaux d’entraide.
- Soutien aux étudiants isolés : aides alimentaires, bons d’achat.
- Permanences sociales par téléphone : maintien de l’instruction des dossiers RSA.
L’UNCCAS (Union Nationale des CCAS) compte 4 200 CCAS adhérents en 2024 sur les 28 000 CCAS et CIAS recensés en France.
Quelles aides exceptionnelles ont été créées ?
Les collectivités ont voté des aides exceptionnelles complémentaires aux aides nationales (chômage partiel, fonds de solidarité, prime exceptionnelle).
Exemples d’aides territoriales créées
| Collectivité | Aide | Montant cumulé |
|---|---|---|
| Région Île-de-France | Soutien TPE/PME | ≈ 200 millions € |
| Région Auvergne-Rhône-Alpes | Plan d’urgence économique | 600 millions € |
| Département de Seine-Saint-Denis | Plan jeunesse, aide étudiants | 13 millions € |
| Ville de Paris | Plan solidarité | 200 millions € |
| Ville de Lyon | Aide alimentaire et étudiants | 20 millions € |
| Métropole Nantaise | Soutien associations | 10 millions € |
L’AMF (Association des Maires de France) et les Départements de France ont publié en juin 2020 un livre blanc recensant 2 000 actions communales de solidarité.
Quel financement et quels acteurs ?
Le financement des aides reposait sur 3 sources :
- Budget propre des collectivités via la commission des finances et les délibérations exceptionnelles.
- Cofinancements État-collectivités notamment sur le fonds de solidarité et les places d’hébergement.
- Subventions aux associations partenaires : Restos du Cœur (1 200 000 bénéficiaires en 2020), Secours Populaire, Croix-Rouge française, Banque Alimentaire.
L’État a versé 4,5 milliards d’euros de prime de solidarité en avril 2020 aux ménages bénéficiaires du RSA, AAH et APL (décret n° 2020-519 du 5 mai 2020). Cette aide ponctuelle est venue compléter les actions locales.
Quels enseignements pour les crises futures ?
L’analyse a posteriori menée par France Stratégie en 2022 a identifié 5 enseignements majeurs.
| Enseignement | Recommandation |
|---|---|
| Faiblesse du repérage des publics fragiles | Cartographie sociale partagée CCAS/État |
| Cloisonnement administratif | Plateforme unique département-commune |
| Sur-sollicitation des bénévoles | Réserve civique territoriale formalisée |
| Inégalités numériques | Plan d’inclusion numérique pérenne |
| Difficultés des étudiants et jeunes | Veille spécifique CROUS-CCAS |
La loi du 8 avril 2024 dite « loi Bien Vieillir » a institué un service public départemental de l’autonomie qui s’appuie sur les CCAS pour l’identification précoce des fragilités.
Quel rôle pour la Réserve Civique ?
La Réserve Civique, créée par la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017, a permis de mobiliser 350 000 bénévoles via la plateforme JeVeuxAider.gouv.fr pendant la crise sanitaire. Elle est animée par l’agence du Service Civique.
- Plus de 16 000 missions proposées par les organismes publics et associations.
- 2 millions d’heures de bénévolat enregistrées en 2020.
- Domaines mobilisés : aide aux personnes vulnérables, soutien aux structures d’accueil, solidarité de proximité.
Quelles évolutions du droit ?
3 textes majeurs ont rénové le cadre de l’action sociale post-Covid :
| Texte | Date | Apport |
|---|---|---|
| Loi 3DS | 21 février 2022 | Renforce les compétences sociales départementales |
| Loi Bien Vieillir | 8 avril 2024 | Service public départemental de l’autonomie |
| Loi Plein Emploi | 18 décembre 2023 | France Travail et accompagnement renforcé |
| Décret n° 2022-396 | 18 mars 2022 | Mission de service civique élargie |
Quel bilan financier pour les collectivités ?
L’Observatoire des Finances et de la Gestion Publique Locales (OFGL) a évalué le coût net de la crise sanitaire pour les collectivités à environ 7,3 milliards d’euros sur 2020 (épargne brute des collectivités locales en baisse de 18 %). Les pertes de recettes (DMTO, versement mobilité) et les dépenses sociales nouvelles ont été partiellement compensées par l’État via le filet de sécurité.
Sources officielles
- Décret n° 2020-371 du 30 mars 2020 (fonds de solidarité)
- UNCCAS — Union Nationale des CCAS
- JeVeuxAider.gouv.fr — Réserve Civique
- Portail des collectivités locales
- France Stratégie — Bilans crise sanitaire
Article mis à jour le 4 mai 2026.