La crise sanitaire de Covid-19 (2020-2022) a déclenché une mobilisation exceptionnelle des forces de l’ordre françaises pour faire respecter les mesures de confinement et de couvre-feu. Police nationale, gendarmerie nationale, polices municipales et armées (opération Résilience) ont été mises à contribution. Plus de 21 millions de contrôles ont été effectués durant le 1er confinement (mars-mai 2020) selon le ministère de l’Intérieur.
Quel rôle des forces de l’ordre pendant la crise ?
Les forces de l’ordre ont assuré 4 grandes missions pendant la pandémie :
Quelles missions principales ?
| Mission | Activités | Effectifs mobilisés |
|---|---|---|
| Contrôle des attestations | Vérification de l’attestation dérogatoire | ≈ 100 000 agents |
| Verbalisation | Amendes 135 € (4 € par pénalité forfaitaire) | 1,1 million de PV en 2 mois |
| Sécurisation hôpitaux | Maintien ordre, contrôle accès | 1 200 militaires |
| Logistique sanitaire | Transport patients, matériel | 1 600 militaires (Résilience) |
| Lutte anti-fraude | Trafic de faux passes, masques | OCLAESP, OCLCH |
Le décret n° 2020-260 du 16 mars 2020 a institué le confinement. Le décret n° 2020-279 du 19 mars 2020 a porté à 135 € l’amende pour non-respect des règles de confinement.
Quelles forces ont été mobilisées ?
- Police nationale : 152 000 agents, mobilisés en zones urbaines.
- Gendarmerie nationale : 100 000 militaires, contrôles ruraux et péri-urbains.
- Polices municipales : 25 000 agents répartis dans 4 800 communes.
- Armées (opération Résilience) : 1 600 militaires dès le 25 mars 2020.
- Réservistes opérationnels : 27 000 mobilisés selon le rapport Force de l’Ordre 2020.
- Sapeurs-pompiers : 250 000 volontaires/professionnels en appui logistique.
L’opération Résilience, lancée par le président de la République le 25 mars 2020, a engagé jusqu’à 6 100 militaires sur le pic de la crise pour des missions de transport sanitaire (notamment l’évacuation par TGV médicalisé et avion A330 MRTT).
Quel cadre juridique pour les contrôles ?
Le confinement et le couvre-feu ont été établis sous le régime de l’état d’urgence sanitaire (loi n° 2020-290 du 23 mars 2020). Cette loi a inséré dans le Code de la santé publique les articles L3131-12 à L3131-20.
| Texte | Date | Apport |
|---|---|---|
| Loi n° 2020-290 | 23 mars 2020 | Création état d’urgence sanitaire |
| Décret n° 2020-260 | 16 mars 2020 | 1er confinement |
| Décret n° 2020-1310 | 29 octobre 2020 | 2e confinement |
| Loi n° 2021-1040 | 5 août 2021 | Pass sanitaire |
| Loi n° 2022-46 | 22 janvier 2022 | Pass vaccinal |
L’amende administrative pour non-respect du confinement était de 135 € forfaitaires, majorée à 200 € en cas de retard, et 1 500 € en cas de récidive dans les 15 jours. La 4e infraction en 30 jours portait l’amende à 3 750 € avec peine d’emprisonnement de 6 mois.
Quelle ampleur des contrôles et verbalisations ?
Selon les chiffres officiels du ministère de l’Intérieur (rapport au Parlement) :
- 1er confinement (17 mars – 11 mai 2020) : 21 millions de contrôles, 1,1 million de PV.
- 2e confinement (30 oct. – 15 déc. 2020) : ≈ 5 millions de contrôles.
- 3e confinement (mars-mai 2021) : ≈ 4 millions de contrôles.
- Pass sanitaire (juillet 2021 – mars 2022) : 12 millions de contrôles dans les ERP.
- Couvre-feu : 600 000 PV cumulés sur l’ensemble de la période.
Le coût total des opérations de sécurité publique liées à la crise sanitaire a été estimé à environ 800 millions d’euros (Cour des comptes, rapport spécial 2021).
Quelles indemnités et primes pour les agents mobilisés ?
| Catégorie | Prime | Montant |
|---|---|---|
| Policiers et gendarmes (1er confinement) | Prime exceptionnelle COVID | 1 000 € net |
| Personnel hospitalier — Ségur | Prime + revalorisation salariale | 183 € net mensuel |
| Réservistes opérationnels | Solde majorée | Variable |
| Sapeurs-pompiers | Indemnités de mission | Variable selon strate |
| Personnels EHPAD | Prime exceptionnelle | 1 000 € à 1 500 € |
Le décret n° 2020-570 du 14 mai 2020 a institué une prime exceptionnelle pour les agents publics mobilisés. Le décret n° 2020-714 du 11 juin 2020 a élargi le dispositif à la FPT et la FPH.
Quels enseignements ?
3 enseignements principaux ressortent du retour d’expérience (RETEX) du ministère de l’Intérieur (rapport 2021) :
- Coordination interministérielle : centres opérationnels à l’échelle des préfectures de zone, fluidification renforcée des liens avec les ARS.
- Numérisation des procédures : développement de l’e-attestation TousAntiCovid permettant de réduire les contrôles manuels.
- Réserve opérationnelle : montée en puissance de la garde nationale (40 000 réservistes en 2020).
L’application TousAntiCovid, lancée le 22 octobre 2020, a été téléchargée 51 millions de fois et a constitué un outil pivot des politiques de pass sanitaire et pass vaccinal.
Quel impact sur les forces de l’ordre ?
| Impact | Donnée |
|---|---|
| Policiers contaminés (mars-juin 2020) | ≈ 8 000 |
| Gendarmes contaminés | ≈ 3 000 |
| Décès parmi les forces de l’ordre | ≈ 50 cumulés sur la pandémie |
| Heures supplémentaires moyennes par agent | +150 h en 2020 |
| Recours au télétravail (administratifs) | ≈ 25 000 agents |
La fatigue opérationnelle et la pression psychologique ont conduit le ministère de l’Intérieur à déployer en 2021 un plan d’action « santé psychologique » avec consultations gratuites et programme de gestion du stress (SPP — Service de Soutien Psychologique des Personnels).
Quelles polices municipales mobilisées ?
Les 25 000 agents de police municipale (régis par les articles L511-1 et suivants du CSI) ont assuré le contrôle des marchés, parcs, plages, et la verbalisation des infractions de stationnement détourné. La loi n° 2017-258 du 28 février 2017 et la loi du 24 janvier 2022 sur la sécurité globale ont étendu leurs prérogatives.
Sources officielles
- Loi n° 2020-290 du 23 mars 2020 (état d’urgence sanitaire)
- Ministère de l’Intérieur — Bilans Covid
- Gendarmerie nationale
- Opération Résilience — Ministère des Armées
- Vie-Publique.fr — Crise sanitaire
Article mis à jour le 4 mai 2026.