Le directeur de l’action sociale d’une collectivité territoriale pilote la stratégie sociale d’un département, d’une commune ou d’un Centre Communal d’Action Sociale (CCAS). Cadre A+ de la fonction publique territoriale (FPT), il appartient le plus souvent au cadre d’emplois des administrateurs territoriaux ou des attachés territoriaux. Sa rémunération brute mensuelle se situe entre 3 800 € et 6 500 € selon la collectivité et l’échelon.
Quelle est la mission du directeur de l’action sociale ?
Le directeur de l’action sociale (DAS) conçoit et met en œuvre la politique sociale d’une collectivité. Il intervient sur les compétences sociales obligatoires définies par la loi : aide sociale à l’enfance (ASE), insertion (RSA), autonomie (PA-PH), logement social, lutte contre la précarité, et compétences facultatives selon les choix des élus locaux.
Il pilote des budgets pouvant atteindre 1,5 milliard d’euros dans un conseil départemental moyen, dont l’aide sociale représente jusqu’à 60 % des dépenses de fonctionnement (rapport ODAS 2023). Il manage des équipes pluridisciplinaires de plusieurs centaines d’agents : travailleurs sociaux, médecins de PMI, agents administratifs, responsables de territoire.
Quelles sont les principales compétences sociales départementales ?
| Compétence | Public | Référence légale |
|---|---|---|
| Aide Sociale à l’Enfance (ASE) | Mineurs en danger | Articles L221-1 et suivants CASF |
| RSA — Insertion | Demandeurs d’emploi sans ressources | Articles L262-1 et suivants CASF |
| APA — Allocation Personnalisée d’Autonomie | Personnes âgées dépendantes | Articles L232-1 et suivants CASF |
| PCH — Prestation de Compensation du Handicap | Personnes handicapées | Articles L245-1 et suivants CASF |
| FSL — Fonds de Solidarité Logement | Ménages en difficulté | Loi du 31 mai 1990 |
| PMI — Protection Maternelle et Infantile | Enfants 0-6 ans, femmes enceintes | Articles L2111-1 CSP |
Quelles sont les missions quotidiennes d’un DAS ?
Le DAS exerce 4 grandes catégories de missions : pilotage stratégique, management, gestion budgétaire et représentation institutionnelle. Son agenda alterne réunions politiques avec les élus, instances de pilotage (CDAS, CDAPH), comités opérationnels et déplacements de terrain.
Quelles activités composent une semaine type ?
- Comité de direction (CODIR) hebdomadaire avec les chefs de service.
- Réunions politiques avec le vice-président chargé de l’action sociale ou le maire-adjoint.
- Pilotage de projets transverses : schéma départemental, contrat local de santé, plan stratégique territorial.
- Suivi des dispositifs réglementaires : appels à projets ESMS (établissements sociaux et médico-sociaux), tarification, contrôle des structures.
- Représentation en commissions partenariales : MDPH, CDAPH, ARS, CAF, Justice, Éducation nationale.
- Veille réglementaire : suivi des évolutions législatives (loi Taquet 2022, loi grand âge en préparation).
Quelles formations pour devenir directeur de l’action sociale ?
Trois voies principales mènent au poste de DAS : le concours d’administrateur territorial (INET), le concours d’attaché territorial avec spécialisation sanitaire et sociale, ou le détachement depuis le corps des Inspecteurs de l’Action Sanitaire et Sociale (IASS).
Comparatif des voies d’accès
| Voie | Niveau | Formation | Cadre d’emplois cible |
|---|---|---|---|
| Concours administrateur territorial (INET) | Bac+5 | 18 mois INET Strasbourg | Administrateur territorial |
| Concours attaché territorial spé. sanitaire et social | Bac+3 | 1 an INSET | Attaché territorial |
| Promotion interne attaché → administrateur | Ancienneté + examen pro | INSET | Administrateur territorial |
| Détachement IASS / DH / D3S | EHESP Bac+5 | EHESP 2 ans | Administrateur territorial |
| Recrutement contractuel | Bac+5 + expérience | — | Contrat de projet ou CDI |
L’INET (Institut National des Études Territoriales) forme environ 50 administrateurs territoriaux par an. La spécialisation « action sociale » est très recherchée et donne lieu à des stages longs en conseil départemental ou en CCAS de grande ville.
Quelle rémunération pour un directeur de l’action sociale ?
La grille indiciaire des administrateurs territoriaux comprend 13 échelons, plus l’échelon « hors classe » et « hors échelle » pour les emplois fonctionnels. Un DAS débute aux alentours de 3 800 € bruts et peut atteindre 7 000 € en fin de carrière hors primes.
Tableau de rémunération brute (administrateur territorial 2025)
| Échelon | Indice majoré | Brut mensuel |
|---|---|---|
| 1er échelon | 495 | 2 412 € |
| 5e échelon | 673 | 3 280 € |
| 9e échelon | 879 | 4 285 € |
| 13e échelon | 1 027 (HEA) | 5 005 € |
| Hors classe HEB | HEB | 5 850 € |
| Emploi fonctionnel DGAS | HEB bis | 6 500 € |
À cette rémunération s’ajoutent : RIFSEEP (IFSE + CIA), NBI (40 à 50 points), prime de responsabilité des emplois fonctionnels (15 % du traitement), véhicule de fonction parfois, logement de fonction pour les emplois de DGAS dans certaines collectivités. Le total des primes peut représenter 25 à 35 % du traitement brut indiciaire.
Comment construire la stratégie d’action sociale d’une collectivité ?
La stratégie d’action sociale repose sur 4 outils de planification obligatoires ou recommandés : schéma départemental enfance-famille (5 ans), schéma autonomie PA-PH (5 ans), Pacte territorial pour l’insertion (PTI), analyse des besoins sociaux (ABS) annuelle pour les CCAS.
Quelle méthode pour élaborer un schéma départemental ?
- Phase 1 — Diagnostic : analyse des données INSEE, CAF, MDPH, ASE. Cartographie des besoins par territoire.
- Phase 2 — Concertation : groupes de travail avec les partenaires (associations, ARS, Éducation nationale, CAF).
- Phase 3 — Rédaction : élaboration des fiches-actions chiffrées et planifiées sur 5 ans.
- Phase 4 — Validation politique : passage en commission permanente puis vote en assemblée départementale.
- Phase 5 — Mise en œuvre : pilotage par tableau de bord trimestriel, comité de pilotage semestriel.
- Phase 6 — Évaluation : revue à mi-parcours (2-3 ans) et évaluation finale.
Quels défis pour les DAS aujourd’hui ?
5 défis majeurs structurent les politiques sociales en 2026 : vieillissement de la population, augmentation des demandes ASE (mineurs non accompagnés en hausse de 30 %), inflation et précarité, transition numérique de l’accès aux droits, attractivité des métiers du social.
Comparatif évolution des dépenses sociales départementales
| Domaine | 2018 | 2023 | Évolution |
|---|---|---|---|
| ASE (aide sociale à l’enfance) | 8,1 Md€ | 10,2 Md€ | +26 % |
| RSA | 10,5 Md€ | 9,8 Md€ | -7 % |
| APA (autonomie PA) | 6,2 Md€ | 7,1 Md€ | +15 % |
| PCH (handicap) | 2,1 Md€ | 2,8 Md€ | +33 % |
| Total dépenses sociales | 39,5 Md€ | 44,2 Md€ | +12 % |
Source : Observatoire National de l’Action Sociale (ODAS), rapport annuel 2023. La progression de l’ASE et de la PCH met sous pression les budgets départementaux, qui dépendent à 70 % de transferts de l’État (DGF, TVA dévolue, fraction TICPE) et de la fiscalité locale (DMTO, taxe foncière). La Cour des comptes a alerté en octobre 2024 sur le risque de cessation de paiement de plusieurs départements, conduisant le gouvernement à débloquer un fonds d’urgence de 200 millions d’euros pour les départements les plus exposés.
Sources officielles
- Code de l’action sociale et des familles (Légifrance)
- CNFPT – INET — Formation administrateur territorial
- ODAS — Observatoire National de l’Action Sociale Décentralisée
- Ministère des Solidarités, de l’Autonomie et des Personnes handicapées
- UNCCAS — Union Nationale des CCAS
Article mis à jour le 4 mai 2026.