Bien que l’élection présidentielle française soit prévue pour avril-mai 2027 (Emmanuel Macron est en exercice de son 2e mandat depuis mai 2022), les débats politiques 2025-2026 sur la fonction publique anticipent les enjeux du prochain scrutin présidentiel. Cet article analyse les principales propositions politiques sur la fonction publique discutées en 2025-2026 et leurs impacts attendus pour les 5,7 millions d’agents publics français.
Quels sont les enjeux pour la fonction publique en 2025-2026 ?
Les débats politiques actuels portent sur 5 sujets majeurs.
Sujets prioritaires
| Enjeu | Position dominante | Acteurs |
|---|---|---|
| Pouvoir d’achat agents | Revalorisation point d’indice ou primes ciblées | Syndicats, gouvernement |
| Effectifs publics | Stabilisation ou réduction selon orientation | Bercy, ministères |
| Statut FPT | Préservation vs assouplissement | Syndicats, MEDEF, CFDT |
| Retraite des fonctionnaires | Application réforme 2023, code des pensions | FO, CGT, UNSA |
| Décentralisation et déconcentration | Loi 4D / Décentralisation acte IV | État, régions, départements |
La fonction publique française compte 5,7 millions d’agents au 31 décembre 2023 selon la DGAFP, dont 2,5 M FPE, 1,9 M FPT et 1,2 M FPH.
Quel impact des présidentielles sur les agents publics ?
Chaque élection présidentielle a historiquement entraîné des inflexions structurantes pour la fonction publique. Quelques exemples passés :
- 2007 (N. Sarkozy) : RGPP (Révision Générale des Politiques Publiques), non-remplacement d’1 fonctionnaire sur 2 partant à la retraite.
- 2012 (F. Hollande) : revalorisation du point d’indice (suspendue en 2010), création des emplois d’avenir.
- 2017 (E. Macron 1) : suppression de 50 000 postes annoncée puis allégée, réforme HEC RIFSEEP, loi de transformation FP 2019.
- 2022 (E. Macron 2) : revalorisation +3,5 % du point d’indice (1er juillet 2022), CTI Ségur étendu, mobilités intra-FP renforcées.
Le point d’indice de la fonction publique, gelé entre 2010 et 2016, a été revalorisé de 3,5 % en juillet 2022 puis 1,5 % en juillet 2023. Sa valeur au 1er janvier 2026 est de 4,9192 € pour un point d’indice majoré.
Quelles propositions actuelles sur la rémunération ?
| Acteur | Proposition | Coût estimé |
|---|---|---|
| FO et CGT | Revalorisation +6 % point d’indice | ≈ 14 milliards € |
| CFDT et UNSA | +3 % point + RIFSEEP plus lisible | ≈ 7 milliards € |
| Sénat (rapport 2024) | Convergence statut/contractuels | Neutre |
| Bercy | Réduction de 50 000 postes sur 5 ans | −2,5 milliards € |
| L’Élysée 2025 | Pause point indice + primes ciblées | Variable |
La GIPA (Garantie Individuelle du Pouvoir d’Achat) n’a pas été reconduite en 2024 ni en 2025 selon l’annonce du ministre Laurent Marcangeli du 5 août 2025 (cf article dédié).
Quelles évolutions du statut envisagées ?
Plusieurs pistes sont débattues dans les rapports parlementaires et les rapports de l’IGAS / IGA :
- Élargissement du recours aux contractuels : autorisé par la loi 6 août 2019, encore à équilibrer.
- Mobilité accrue entre FPE/FPT/FPH : passerelles, harmonisation des grades.
- Détachement et mise à disposition simplifiés : portail unique mobilité.
- Suppression de doublons fonctionnels : exemple ARS / DDETS / DRJSCS.
- Évaluation par les pairs : entretien professionnel, gestion individualisée.
La loi de transformation de la fonction publique du 6 août 2019 a déjà introduit le contrat de projet, l’élargissement du recours aux contractuels en CDD/CDI sur emploi permanent et la rupture conventionnelle pour les fonctionnaires (à titre expérimental jusqu’en 2025, prolongée).
Quel impact de la décentralisation ?
| Acte | Loi | Effets pour la FP |
|---|---|---|
| Acte I (1982-1986) | Lois Defferre | Création FPT (loi 26 janvier 1984) |
| Acte II (2003-2004) | Loi Raffarin | Transfert TOS et personnels équipement |
| Acte III (2014-2015) | Loi MAPTAM, NOTRe | Métropoles, regroupement régions |
| Loi 3DS (2022) | 21 février 2022 | Différenciation, déconcentration, simplification |
| « Acte IV » (en débat) | — | Statuts régions, fiscalité locale |
Les transferts de compétences génèrent des transferts d’agents : les TOS (techniciens et ouvriers de service) ont été transférés aux conseils régionaux par la loi du 13 août 2004 (acte II).
Quelle place pour le numérique ?
3 grandes orientations numériques marquent la fonction publique :
- Tech.gouv 2024-2027 : programme stratégique de la DINUM.
- FranceConnect : 80 millions de comptes utilisateurs (2024).
- Plan IA État : déploiement de l’IA générative dans les administrations à partir de 2025.
L’État emploie environ 26 000 agents IT (Information Technology), répartis entre la DINUM, les ministères et les opérateurs publics.
Quelle perspective sur l’attractivité ?
| Indicateur | Valeur | Tendance |
|---|---|---|
| Candidats au concours externe attaché territorial | ≈ 6 500 en 2024 | −15 % vs 2018 |
| Candidats CAPES | ≈ 30 000 en 2024 | −25 % vs 2010 |
| Démissions dans la FPT | ≈ 5 000/an | +30 % depuis 2019 |
| Postes vacants en collectivités | ≈ 60 000 | + tension |
| Taux d’absentéisme FPT | 9,5 % | Stable haut |
Les difficultés de recrutement touchent particulièrement la FPH (infirmiers, aides-soignants), la FPT (ATSEM, médico-social, technique) et certains corps de la FPE (enseignants, magistrats).
Quels indicateurs surveiller en 2026 ?
- Évolution du point d’indice (revalorisation ou gel).
- Discussions LFI 2027 sur les effectifs.
- Annonces du ministre de la Transformation et de la fonction publiques.
- Calendrier de la réforme des retraites (application progressive).
- Bilan de la loi 3DS (rapport au Parlement).
- Application du règlement européen sur l’IA (août 2026).
Sources officielles
- DGAFP — Direction Générale de l’Administration et de la Fonction Publique
- Légifrance — Lois et décrets
- Vie-Publique.fr — Politiques publiques
- CNFPT — Données statistiques FPT
- Loi n° 2019-828 du 6 août 2019 (transformation de la FP).
Article mis à jour le 4 mai 2026.